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2018年4月王秋隆院长在全市法院院长会议上的讲话
作者:   发布时间: 2018-09-13 09:09:27

同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会以及全国“两会”精神,全面落实中央、省委、市委政法工作会议和第二十一次全国法院工作会议、全省中级法院院长会议的决策部署,总结工作,分析形势,明确任务,部署工作。刚才,通报了2017年对县市区法院考核的情况和集体、个人三等功,与各法院签订了目标管理、党风廉政建设、党建工作和“基本解决执行难”四个责任书,各县市区法院分别作了述职述廉述党建情况汇报,亮点很多,成效很明显,希望大家互相学习借鉴,争先创优,实现各项工作提档升级,努力做到每案公正,提高司法公信力。

2017年,全市法院紧紧依靠上级法院指导、党委领导、人大监督、政府政协及社会各界支持,在从严治党、严明纪律、整肃风纪上下功夫,在“每案公正”上下功夫,在服务大局服务群众上下功夫,在改善基础设施和信息化建设上下功夫,在创新完善制度机制上下功夫,各项工作全面发展,取得了比较好的效果。一是审判质效明显提升。面对案件数量大幅增长、办案人员大幅减少等困难,全市法院向内挖掘潜力、向外争取支持,加快办案速度,提升办案质量,共受理各类案件34021件,审执结31437件,收、结案数分别上升18.6%和22.7%,结案率居全省前四,多项质效指标位居全省前列。二是服务大局成效明显。出台服务“两资一促”、服务非公经济发展等实施意见,精准对接经济社会发展需要;强化全员诉讼服务理念,完善“线上线下、虚拟实体”融合的诉讼服务平台,云梦法院在全省法院院长会议上交流经验;努力推动矛盾纠纷多元化解,市中院在全省法院多元化纠纷解决机制改革现场会上介绍做法;孝南法院依托多元调解中心推行“1+6”诉调对接做法得到省高院主要领导充分肯定;大悟法院“婚姻家庭维权护航行动”作为全省唯一的法院项目入选省妇联“公益木兰”项目库;坚持开展法治宣传、巡回审判、法院开放日活动,努力营造良好法治环境,关心下一代工作全面铺开、深入推进,两级法院关工委全部被授予“五好”关工委称号。三是改革创新向纵深发展。两级法院积极争取党委政府支持,增强审判辅助力量;案件繁简分流改革强力推进,省高院主要领导给予充分肯定,孝南法院被确定为全国案件繁简分流改革示范法院;司法责任制改革不断深化,对181名“问题案件”责任人全部给予诫勉谈话以上处理处分并通报,关严司法责任制的“笼子”,形成保证“每案公正”的高压态势。四是全面从严治党扎实推进。健全完善任务明确、责任明确、严格追责的主体责任清单和工作体系,注重压实党支部等基层组织的责任并充分发挥其作用,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,努力做到抓紧抓实抓细;落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度,坚持开展批评和自我批评,认真开展“三会一评”活动,规范党内政治生活,净化党内政治生态;充分运用“四种形态”,核查处理各类问题线索105件,对11名干警给予党纪政纪处分,监督执纪形成趋严态势。五是纪律作风有所好转。深入细致开展纪律作风集中教育整顿行动,出台“九严禁”“九杜绝”,重点整治与当事人不正当交往和利益输送、组织纪律不严、执行力不强、执法不严格等问题,推动形成自我革新、自我净化的良好态势。尤其是针对基层法院法官文书差错、聘用司机和非中央政法编人员采取不当方式提出要求等严重违规违纪事件,两级法院在地方党委支持下,对相关责任人员全部给予相应党纪政纪处理处分,严明规矩,形成警醒效应。六是先进典型不断涌现。全市法院多项工作走在全省前列,30余家外地法院来孝学习考察,涌现出“全国法院办案标兵”赵咏梅、“全省优秀法官”“全省最美基层法官”刘忠海等一大批先进典型,市中院老干支部被评为省级“示范党支部”,安陆法院荣立一等功,被评为“全国文明单位”和“全省优秀法院”。

成绩来之不易,是全市法院干警团结奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表市中院党组表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!

在总结成绩的同时,我们也要清醒认识当前法院工作所面临的形势任务和困难问题。一方面,习近平总书记要求新时代政法机关要履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等四大职责任务,创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,这对法院提出了新的更高的要求,为当前和今后一个时期人民法院工作提供了强大思想武器和根本遵循;党中央指出我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标,明确提出坚持稳中求进总基调,紧扣新时代我国社会主要矛盾转化,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,这为法院加强司法应对,精准对接改革发展稳定大局提出了更明确的努力方向;人民日益增长的与美好生活需要相适应的司法需求,对我们创新司法为民措施、提高司法服务水平提出了更高的标准和要求。另一方面,法院自身发展还有许多亟待改进加强的地方,从目标任务到具体措施,从理念思路到任务执行,从体制机制到制度落实,从能力素质到纪律作风,从内部建设到外部环境等等,都不能很好地适应新时代新任务的需要,如政治站位不高、服务中心的意识不强、司法能力不足,新审判执行工作机制运行不优,监督管理理念偏差、方法不多、工作不力,以审判为中心的刑事诉讼制度改革、案件繁简分流改革等任务艰巨,基础设施建设、信息化建设及应用短板突出,特别是法院建设的标准不高、要求不严,奉献精神不够、集体荣誉感不强、组织力凝聚力战斗力较弱,纪律作风明显不适应坚守社会公平正义最后一道防线的职责要求,队伍教育管理仍然存在宽松软懒散等现象,“四风”问题特别是形式主义、官僚主义仍然存在,不严格公正司法问题突出,群众对执行不力的问题反映强烈,办人情案、关系案、金钱案等违纪违法问题仍时有发生。这些问题不解决好,必将影响和制约全市法院抓住新时代机遇加快科学发展。

2018年,全市法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,坚持政治立院、业务强院、科技建院、从严治院、改革兴院,坚持抓党建带队建、抓班子带队伍促审判,紧密结合实际,全面落实上级法院部署的各项任务和措施要求,打造“三铁六最”铸牢铁法、铁纪、铁规,确保最忠诚、最守法、最公正、最谦抑、最勤廉、最亲民)法院队伍,实现精细司法、精准公正、每案公正,审判执行质效位居全省最前列,服务大局服务群众位居全省最优行列,努力提高司法公信力,建设一流的公信法院。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,增强加快法院发展的责任感、紧迫感

党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势。全市法院要把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,紧抓新时代改革发展的契机,切实增强加快法院发展的责任感、紧迫感,认真履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的“四大任务”。

(一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要牢固树立“四个意识”,增强政治觉悟,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。要坚持党对法院工作的绝对领导,不折不扣地认真贯彻执行党中央决策部署和省委、市委工作要求,坚持重大问题、重要工作及时请示汇报,确保人民法院正确的政治方向。要严格落实意识形态工作责任制,结合法院实际,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究宣传和贯彻落实,增强“四个自信”,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

(二)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代党和国家事业发展的理论指导和行动指南。全市法院要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,积极开展全覆盖、全方位、多样化的学习宣传活动,做到学而悟、学而信、学而用,确保入脑入心,并紧密联系实际,坚决贯彻落实好。

(三)坚定不移地维护宪法法律权威。宪法修正案把党的十九大确定的重大理论观点和方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想纳入国家根本大法,体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求。全市法院要坚决拥护宪法修正案,引导广大干警坚定宪法自信、增强宪法自觉,自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施,并坚决落实宪法精神。要深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神,增强人民群众宪法意识和法治观念。

二、狠抓执法办案第一要务,努力实现“每案公正”

2017年,在大家“白加黑”“五加二”地不懈努力下,全市法院比较好地完成了审判执行工作任务,展现了凝聚力和战斗力,也为新一年执法办案工作树立了标杆。司法办案是法院工作的根本。全市法院必须坚持不断提高办案的质量、效率、效果,全力以赴履职尽责,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,一刻不放松、一案不放过地提高司法公信力

(一)要在提升办案质效上狠下功夫。从省高院通报情况看,我市法院的人均收、结案数仅高于铁路法院和荆州法院,远远低于全省平均水平,除孝南法院以外,其他法院并不存在“案多人少”的问题。这意味着,我们付出与武汉等地法院相同的劳动量完全可以做到精细审理每件案件,精细写好每份文书,精准实现每案公正。一是加大结案力度。今年结案率目标是确保全省前三,质效位居全省最前列。如果案都结不了,更遑论质量、效果及其他。今年第一季度我市法院结案率在全省排名靠后,执行结案问题突出,严重制约司法公信力和群众满意度的提升。两级法院要由院长牵头开展集中整改,深入分析结案率低的原因,采取明确目标任务和责任、严格审限管理(原则上除不可克服的法定情形,不得延长审限)、院庭长逐案督促控制办案节点和结案、院庭长带头多办案、切实解决执行结案率低的问题、对长期未结案件整改复查追责、逐级约谈督办追责、严格考评并与评先晋职晋级、计发绩效奖金紧密挂钩等各种得力措施,教育引导办案人员向外地办案多、结案率高的法官学习,提振精气神,加快办案节奏,树立均衡结案意识,坚决改变“前松后紧”的定势,坚决杜绝“突击结案”,保证收结案良性循环。二是院庭长带头多办案。院庭长占入额法官数的比例很大,有的法院达一半以上,要完成高标准的办案质效目标,院庭长必须带头加班加点多办案,超额完成办案任务,起到模范带头作用。要每周召开党组会听取办案特别是院庭长办案情况,督促加快办案。要每月通报公示院庭长办案情况,对办案不达标、委托办案、挂名办案的严肃开展批评和自我批评,直至追究责任三是强化监督管理。要精准把握审判权运行机制改革的精髓和具体要求,坚持放权不放任,只能改革加强而绝不能削弱监管。要认真梳理流程管理的盲点、死角和薄弱环节,将案件审理的每个环节都纳入流程管理,实现从微观的个案审批、文书签发,向加强宏观、全员、全过程监管的转变,做到依规放权和依法监管相统一。要坚持落实对六类重大敏感案件的院庭长监管,集体对程序、实体处理进行指导、监督、决定,做到法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

(二)要在统一裁判尺度上狠下功夫。当前法院裁判尺度不统一的问题突出,必须狠下功夫破解。第一,院庭长特别是中院的分管院领导和庭长要组织全体法官注意发现问题、提出问题,认真研究、借鉴请示、统一尺度。第二,充分运用信息化大数据分析、搜索、推送类案判例等方式统一裁判尺度。第三,开展条线业务培训研讨,中院及基层法院所有业务庭室至少每季度组织召开案件质量分析研讨会,通报案件审理发现的问题,讨论形成类案审判指引,为统一裁判尺度、规范自由裁量权提供依据。第四,充分发挥专业法官会议作用,规范讨论案件的范围及内容,完善议事规则及程序,对审判中的重大疑难复杂问题提供咨询意见,对共性类案形成可供参考的法律适用意见,为统一裁判尺度提供指导。第五,发挥好审委会裁判决议、统一尺度、宏观监管等作用。第六,坚决落实发改案件“四个一律”要求,即所有发改案件一律与一审法院分管领导和具体办案人员沟通,沟通意见一律形成书面材料并归入案卷附卷,所有发改案件一律进行质量评价定责,发改沟通不到位的一律追责问责。

(三)要在培育精品案件上狠下功夫。2017年,全省通报了23件精品案件、42份优秀裁判文书,孝感只获得2个优秀裁判文书三等奖。精品少的原因既有办案人员标准不高、能力不足、用心不够等因素,更是由于两级法院重视不够、组织不力、培育缺乏。精品案件代表了一个地方法院的高度和形象,我们要充分认识和高度重视这项工作,加强组织领导,院长亲自抓,分管审判管理工作的院领导负责具体抓,将任务责任落实到分管领导到庭室到人头,并督办落实。要在实施“素质能力提升工程”的基础上,组织法官认真学习相关规范,对标研究全国、全省的精品案件、优秀庭审和优秀文书,对照查找差距和不足,吸取经验,不断提高水平。要认真开展创精品竞赛活动,将创精品的情况作为对办案人员评先表彰、晋职晋级、核发绩效奖金的重要依据,作为评价基层法院和庭局室工作的重要内容。要力争通过一年努力,全市法院获省以上表彰的精品案件、优秀庭审、优秀裁判文书的数量质量居全省前四位。

三、坚持服务大局服务民生,努力为经济社会发展营造良好法治环境

全市法院要自觉把工作融入经济社会发展大局中去谋划推进,自觉把满足人民群众对美好生活需要相适应的司法需求作为奋斗目标,不断增强主动性、前瞻性和实效性,营造环境,因案施策,持续发力,提供坚强有力的司法服务和保障,让党放心,让人民满意。

(一)全力服务经济社会发展。一是坚持服务“三去一降一补”。在党委政府的统筹协调下,在有关部门协同配合查核明确所涉市场主体资产情况、债权债务情况的基础上,法院应依法立案,积极妥善地以破产重整、清算方式化解“僵尸企业”,激活生产要素存量。二是着力服务保障防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,制定实施方案并精心实施,确保中央决策部署在司法领域落实到位;加强产权司法保护,平等保护各类市场主体合法权益,增强人民群众财产安全感;加强知识产权审判工作,完善司法服务创新开放发展的工作机制和工作体系,依法保护企业自主创新和品牌价值,优化科技创新法治环境;积极参与“两资一促”、旧城区改造、老澴河综合治理等中心工作,主动为党委政府决策提供法律参考意见。三是坚决实行重大敏感案(事)件请示报告和办案信访稳定风险评估报告制度。四是前瞻性做实做细服务工作。紧密结合企业需求和审判执行中发现的问题,深入开展调研,落实“一企一法官”驻点联系制度,经常性地走访规模以上企业和涉诉重点企业,改进工作,搞好服务。

(二)竭力回应人民司法需求。改革加强诉讼服务是省委对法院提出的三项司改重点工作之一。要始终坚持以人民为中心的发展思想,进一步强化全员诉讼服务理念,创新落实便民利民措施。一是千方百计抓“一感两度两率”提升。在切实做到每案公正、提高“公正执法满意度”的同时,进一步增强服务意识,改进作风,当好主力军,采取综合措施,为提升“一感两度两率”作出应有贡献。二是全面优化升级网上网下诉讼服务。充分运用信息化手段,深化网上立案、自助立案、跨区域立案,利用互联网实行远程视频开庭。深入开展法官进乡村、社区、学校、企业等“法官四进”工作,依托乡镇综治中心、社区网格化管理平台,设立法官工作室、法官联系点,开展网上远程立案、诉讼服务、上门办案、巡回审判、普法宣传教育等工作,延伸法院触角,贴近群众提供更加便捷高效的诉讼服务。三是下大力气做好信访稳定工作。涉诉信访是法院司法是否公正、作风是否优良的“晴雨表”,是法院发展水平的综合反映。目前,我市涉诉信访总量大、腊骨头”案件多、领导重视不够、责任和工作不落实、运行机制偏差(如由立案信访办人员接访办理)等问题突出,没有形成院长负总责,分管信访工作的院领导统筹指导、协调督办,其他院领导包保督办,庭局室负责,办案人员和办理信访人员责任明确、各负其责的强有力的责任制体系和工作体系,“头痛医头、脚痛医脚”的局面仍然没有改变。今年,要在做好接访吸附工作、杜绝新访变老访的基础上,下大决心、用大措施,建立完善制度机制,综合运用各种方式,每个基层法院今年都要化解3件以上“腊骨头”案件,努力实现“工作力度前所未有、控增减存、总量退出市州前十,不发生集体访、赴省进京非访和网上网下极端信访事件,越级走访和信访大幅度减少”的目标。四是突出搞好普法和法治宣传教育。省、市“两会”期间,很多人大代表就法院结合实际加强普法和法治宣传教育,特别是对未成年人的法治教育和帮扶提出殷切期望。今年,市人大常委会将就法院开展未成年人保护工作进行调研视察,听取汇报。对此,我们要加强领导,专题调研部署,项目化工程化推进,挂图作战,确保此项工作在短期内取得突破性进展,打牢长远发展的坚实基础。要在做好未成年人案件审判、扩大法院志愿者服务队伍、加强关心下一代工作结合上狠下功夫,重点结对帮扶违法犯罪未成年人、留守儿童,重点针对学生、企业人员等开展普法和法治宣传教育工作,讲好法治课,办好法院开放日活动,邀请学生等旁听庭审,充分运用微博微信、手机短信、门户网站以及广播、电视、报纸等多种平台载体,开展法治宣传教育,善于统筹协调、借力使力,构建全方位、多层次的联动化法治宣传教育网络,确保法院做得好,说得好,有影响,大家听,大家信,大家都支持法院公正司法。

(三)深入推进扫黑除恶专项斗争。要坚决贯彻落实中央、省委、市委和上级法院的统一部署,成立领导小组和工作专班,加强学习培训,统一思想认识,依法严惩涉黑涉恶犯罪,重点打击威胁政治安全、把持基层政权、“村霸”、宗族恶势力、非法放贷讨债、校园欺凌等群众反响强烈的犯罪,切实提升人民群众安全感。要严守扫黑除恶纪律,绝不允许法院人员充当“保护伞”,坚决严惩“保护伞”。

(四)决战决胜“基本解决执行难”攻坚战。今年是“基本解决执行难”的收官之年、决胜之年,要如期实现这一目标,任务艰巨、时间紧迫。目前来看,全市法院执行工作离“四个基本”“三个90%”目标要求相去甚远,有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率太低,终本案件合格率太低,在完善新的制度机制、强化监督管理、规范运用强制措施、清理整治长期未结案件和违规终本案件、规范执行行为等工作上存在不少问题,执行力量不够、政治业务素质不高、纪律不严等问题突出,有的法院消极执行、选择性执行、乱执行问题比较严重,有的干警违纪违法办“三案”。对此,两级法院党组要立即开展专题调研,有针对性地解决问题,再加措施,超常工作,圆满完成任务。要对所有终本案件进行认真评查,严明终本标准;对办理复议、异议中发现的问题进行整改,对突出问题认真追责。各法院要严格对照“第三方评估”指标体系的要求,全面推进执行规范化建设,深化网络查控系统应用,加强传统的财产查控工作,加大联合信用惩戒力度,强化执行指挥中心实体化运作,开展涉金融、特殊主体、民生等重点类型案件专项执行行动。尤其是要重点加强执行队伍建设,配足配强人员,统筹运用全院力量;要强化教育监管,公开扎实开展消极执行、选择性执行、乱执行专项整治,无遗漏地严肃执纪问责,切实解决不作为、慢作为、乱作为和办人情案、关系案、金钱案等问题。要坚决落实中院《关于不依法即时充分采取执行措施特别是强制措施必须报院长审批的规定》,凡是不依法依规即时、全面采取执行措施特别是强制措施的,一律由执行局长主持集体研究后报院长审批,坚决落实执行终结由执行局长主持集体研究报院长审批制度,坚决落实执行“黑名单”应上尽上、不上由院长倒签制度,坚决落实2018年每个基层法院都必须采取执行司法拘留措施30人以上、追究拒执罪3件以上的要求。要坚决落实约谈、问责制度,执行工作不力的法院,对院长、分管院领导进行约谈问责。

四、以一刻不停歇改革创新的理念为引领,全方位推进司法改革

创新是事物发展进步的动力和核心竞争力。孝感法院存在的突出问题都要靠改革创新解决,不改革无以解决问题,无改革则无进步。我们要走在全省法院前列、建设一流的公信法院,必须牢固树立一刻不停歇改革创新的理念,增强责任感、使命感和紧迫感,以钉钉子精神抓细抓好各项改革措施的落实落地,深入解决影响法院发展的体制性机制性障碍。

(一)深入推进司法责任制改革。去年,我们抓了一年的错案追究,结果差强人意。今年要在明权明责、落实过程监管的基础上,继续改进加强结果监管。一是加快完善新型审判团队。要科学调配现有人力资源,准确界定法官、法官助理、书记员的职责任务和工作流程,赋予法官对法官助理、书记员的工作分配权、考核评价权、奖惩建议权,做到分工协作、优势互补。二是完善办案业绩评价制度。要建立健全以办案数量为主、注重办案质效的审判业绩评价体系,综合考虑承担的其他工作,科学设计绩效奖金分配方案,合理拉开档次,最大限度激励法官多办案、快办案、办好案。三是深化存疑案件评查追责。两级法院要坚持对所有案件进行经常性的评查评价,在此基础上,坚决对所有存疑案件全部评查追责。市中院已经启动对发回改判、指令再审案件的评查,对信访申诉、执行终本、交督办、舆情等类型案件的评查也在抓紧实施,各法院要第一时间对问题案件责任人严格依纪依规进行追究,全院通报后报中院备案,并记入个人执法档案,对追责缓慢或不落实的,中院将在全市范围内予以通报,并对责任领导进行约谈。

(二)深入推进案件繁简分流改革。当前,繁简分流改革的落实情况不理想,督促程序和小额速裁程序适用率很低,大部分法院“零适用”;一审简易程序适用率仅53.76%,远远低于75%的目标;没有设立速裁庭(合议庭)或设在立案庭,没有发挥作用等等。繁简分流改革的重要意义和目标要求已经反复强调,必须强化责任意识和行动自觉,尽快全面落实好。目前要重点抓好以下工作:一是加大诉前分流力度。要完善诉调对接工作平台建设,推动构建“党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障”的社会矛盾多元化解体系,主动引入律师、行业调解组织、人民调解组织等社会力量进驻法院参与诉前调解,也可探索聘请退休的法官作为人民调解员参与诉前调解,促进案件诉前分流,缓解办案压力。二是做好案件分流工作。要努力构建案件合理分流机制,充分发挥速裁团队作用,提升督促程序、小额诉讼程序、简易程序适用率;对简单案件实行集中审理,最大限度节约司法资源,提升诉讼效率;对集团性、群体性、关联性案件,交由同一审判团队审理,避免“类案不同判”问题。三是落实配套措施。要探索集中处理送达、保全等审判辅助工作,让法官专注于审判核心事务;审管办要强力推行裁判文书繁简分流,对复杂案件的裁判文书加强说理,对简单案件使用令状式、要素式、表格式裁判文书;要发挥信息化支撑作用,运用智能语音识别系统同步生成庭审笔录,推广电子送达、电子诉讼材料和电子支付令,以智能化手段促进诉讼效率提升。

(三)深入推进其他各项改革。一是要加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格落实最高法院“三项规程”实施意见,着力提升出庭作证率、律师辩护率、当庭裁判率,促进庭审实质化。二是要着力改革完善内外部机制。加快内设机构改革,优化资源配置,尽快解决人员分类管理改革产生的遗留问题,促进政务、审务运行更加顺畅高效。要自觉改革强化与公安、检察、看守所、监狱等单位的协调配合机制,积极推进各单位互联互通的信息化办案体系建设,保证改革顺利落实。三是要继续巩固深化立案登记制改革成果,认真研究解决、依法制裁滥用诉权、虚假诉讼等行为,杜绝“立案难”。四是要积极稳妥推进家事审判方式和工作机制改革,探索建立健全符合家事案件特点的审判方式和工作机制,促进家庭和睦、社会和谐。

五、加强信息化和基层基础建设,夯实发展根基

信息化建设是现代法院的骨架和血脉,基层基础建设是法院的根基。全市法院要正确认清信息化建设和基层基础建设滞后的现状,坚决克服畏难情绪和拖延心态,千方百计努力推动信息化建设和基层基础建设迈上新台阶

(一)加快推进智慧法院建设。近两年全市法院信息化建设有所迟滞,硬件建设、系统开发、应用培训等都跟不上大数据、人工智能新时代的步伐。我们要紧紧抓住政法信息化“1234”工程建设的契机,坚持问题导向,采取超常措施,加快建设智慧法院。一是针对认识不到位的问题,要切实转变观念,全面准确认清智慧法院建设对于推动法院工作的革命性意义,以信息化实现审判体系和审判能力现代化。二是针对应用系统建设迟缓的问题,要确保今年建成完善诉讼服务APP和移动办案办公系统,完成电子卷宗随案同步生成和深度应用工作。三是针对重建设、轻应用等问题,要找准审判执行需要和上级要求,采取非常措施加强信息化应用培训,今年内达到所有办案人员对信息化系统做到应会尽会、应用尽用,严格检查督办、通报奖惩,促进落实。四是针对大数据运用不足的问题,要明确审管办、重点业务单位及重点人员突破性推进,取得成效,树立标杆,提高司法预测、应急响应等能力,为经济社会发展服务。

(二)加快推进基层基础建设。目前,我市法院基层基础建设尤其是人民法庭建设与先进地区相比有很大差距,与形势和任务需要也不相适应。我们要始终坚持重心下移,加强对下指导,关注解决基层出现的新情况新问题,不断夯实法院发展的根基。一是要充分认识基层办案压力不断增大、思想政治工作不够、干警的具体困难问题不少、基础建设存在短板,司法理念落后、司法能力不足、司法作风不优、纪律规矩不严、不严格依法办案等问题,狠下决心,尽快解决突出问题、补齐短板、夯实基础。二是要加大人民法庭硬件、软件建设力度,统一建设标准、设施配备和文化建设,加大检查督办、考评通报力度,力争今年所有人民法庭全部达到示范法庭标准,内外面貌焕然一新。三是要继续加大人民陪审员增补力度,用好用足用活人民陪审队伍。四是要落实从优待警措施,合理使用工会经费保障干警福利,积极开展各类文体活动和比赛竞赛,落实年休假制度,帮助干警解决具体困难问题,尽最大努力把关爱干警的事办实办好。

六、全面深化从严治院,打造“三铁六最”法院队伍

近年来,全市法院队伍建设有了明显进步,但标准不高、要求不严、规矩不硬、管理不细、作风不优、时有违规等问题仍是我们面临的紧迫课题;干警的政治业务素养不断提高,但自觉性不够、紧迫感不强、速度不快,仍然明显不适应经济社会发展的需要和司法改革、法治建设、全面从严治党的要求。下一步,要紧扣新时代全面从严治党严紧实、经济高质量发展、法治建设日新月异的形势任务,坚持立规矩、提素质、聚心力、强落实、严风纪的思路和安排,努力打造“三铁六最”铸牢铁法、铁纪、铁规,确保最忠诚、最守法、最公正、最谦抑、最勤廉、最亲民)的法院队伍

(一)加强党的建设立规矩。当前两级法院存在少数干警组织观念和纪律观念薄弱,权利观念及具体把握偏差,不循程序、不讲方式“维权”,损害法院公信力问题突出;个别领导干部“私”字当头,奉行“好人主义”,不讲原则规矩,当“和事佬”,为官不为,不敢担当,对突出问题放任自流,讲关系论亲疏,将人情关系置于纪律规矩之上等诸多问题,就是因为党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力,导致思想认识不统一,不愿、没能也不能正确认清当前面临的严峻形势,没有对标中央严格要求自己。全市法院要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认认真真抓党建,扎扎实实抓班子,不折不扣地执行民主集中制、领导干部双重组织生活、“三会一课”、支部主题党日、民主评议党员等组织生活制度,增强党建工作的刚性;推动思想政治工作向审判一线延伸,院领导、部门负责人每年与分管部门干警谈心谈话不少于两次;加强基层党组织建设,所有派出人民法庭必须全部建立党支部或党小组,发挥基层党组织核心战斗堡垒作用。全体干警要对标党员标准、中华民族传统美德、社会主义核心价值观,深刻反思、时时刻刻思考五个问题:一问领导干部是否在其位谋其政尽其力,对得起组织的培养、信任和重托,有没有耽误组织和人民的事业;二问宗旨意识树得牢不牢,是否“我”字当头,是否真心诚意为人民服务;三问有没有不断学习实践、充实自己、提高自己,充分发挥人生价值;四问对家庭是否尽到了责任、树立了好榜样;五问干警是否尽全力履职尽责,是否拖了同事的后腿,给同事添了麻烦。

(二)加强执行力建设强落实。目前,两级法院执行力低下的问题十分突出,与人少案多法院相比,我市法院执法办案的效率明显低下,年人均办案数少,仅多于铁路法院和荆州法院;有的单位有令不行、有禁不止,对上级机关和中院党组决策部署和上级督办事项既不执行,也不反馈请示,久拖不办,或者执行不力,打折扣、搞变通、做减法,严重阻碍审判执行工作和法院科学发展,必须下大力气加以解决。一是要明确目标任务。中院各部门要“九牛爬坡、个个出力”,力争省高院有排名的所有工作都进入前六甚至前三。各县市区法院要结合实际,“跳起来摘桃子”,精准定位目标任务,合理确定创新项目,力争都有工作走在全省乃至全国前列。二是要狠抓工作部署。执行力低下的一个重要原因是工作部署不精细、不具体,目标和任务不明确、责任不落实。中院各部门要尽快完成对县市区法院的条线指导意见和考评细则,与部门干警签订岗位目标责任书;各县市区法院也要将所有工作项目化、工程化、具体化、责任化,严格考评、兑现奖惩,确保每项工作都有人管、有人抓、有人督办落实。两级法院班子成员、中层负责人都要学会派活和指导督办,明确工作目标和原则,把任务分解到每一名干警,保证每一个人工作量既相对饱和又相对均衡,坚决杜绝怠工窝工、无活干、不干活现象。三是要强化督办督促。去年,我们对上级安排部署的工作任务、院党组工作安排落实情况的检查督办基本是空转。下一步,中院将每月通报各县市区法院、中院各部门任务完成情况,分析问题、明确要求,最大限度消除不担当、不作为、不听指挥、消极对抗等恶劣现象,确保上级要求和中院党组的决策部署落地生根。

(三)加强教育培训提素质当前,业务素质不高、职业道德不强、专业精神不够仍然是孝感法院发展必须解决的最紧迫的问题。司法能力不适应工作需要,大局不清,业务不熟,所知不全,不深不细,遇事不知道怎么办的情况比较普遍,导致瑕疵案件屡禁不止、差错案件时有发生,群众反映强烈。全市法院要大力推进“能力素质提升工程”,结合形势任务和队伍实际,组织岗位练兵、技能竞赛,开展民法总则、行政诉讼法及其司法解释、以审判为中心的刑事诉讼制度改革相关规定的教育培训和集中考试,做到人人参训、逐一过关。我们要向医院学习教育培训和严格管理的经验,大张旗鼓地组织学习,真刀真枪地开展考试,坚决杜绝弄虚作假、蒙混过关,实打实地提高干警素质,锻造专家型法官队伍。要永远牢记领导干部最大的职责是培养人、发展人,充分发挥好每个人干事创业的潜能。要建立青年干警导师制度,深入开展传帮带。两级法院班子成员和中层干部要提高带队伍的能力,将大量精力用在培养干部上,努力形成结构合理、素质优良的干部队伍。

(四)加强集中整顿严风纪。去年,我们开展了为期一年的集中教育整顿,纪律作风有了一定好转,但是没有触及深层次问题,更没有从根本上解决问题。不严格依法办案(有的人处心积虑玩弄法纪、以权谋私、徇私枉法)、不严格讲纪律规矩仍然是孝感法院发展的最大“拦路虎”。迟到早退、长期旷工,上班玩游戏、看电影、炒股或做与工作无关的事情,工作效率低下,休闲式养生式工作,热衷打牌赌博而不爱学习,甚至传播不良信息或负面言论等违反“九杜绝”要求的现象依然存在;违反“九严禁”规定,尤其是与当事人、律师、中介机构吃吃喝喝、利益输送、旅游钓鱼等不正当交往行为,内部打招呼干扰办案,仍然相当严重。这些问题严重影响法院在社会各界和人民群众心目中的形象,必须坚决整治一是要加强纪律规矩经常性教育,健全廉政谈话、廉政党课、述职述廉等制度,引导干警养成纪律自觉。二是要扎实开展明察暗访,杜绝以案谋私、徇私枉法。严肃查处违反“九严禁”“九杜绝”规定的行为,发现一起,处理一起,通报一起,绝不姑息,绝不容忍。特别强调的是,监察体制改革以后,法院监察部门不仅不能削弱,反而要配齐配强精干力量,认真开展教育预防、审务督察、司法巡查等工作。三是压实领导主体责任。对院班子成员、各部门负责人不敢担当、不严格履职、遇事推诿扯皮的,对不守纪律、不守规矩等不良现象放任自流甚至包庇袒护的,严肃追究责任。

同志们,新的一年,我们有更高的目标要追求,有更重的职责要履行,有更多的工作要推进,有更多的梦想要实现,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强勇于担当精神,始终保持激情燃烧状态,以时不我待的紧迫感、追求卓越的使命感、求真务实的责任感,齐心协力推动孝感法院各项工作迈上新台阶。

 


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文章出处:孝感中院

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