如何紧扣“公正与效率”，在“提质与增效”上想办法，在“切实解决执行难”上做文章？

湖北省高级人民法院《执行案件“终本清仓”专项攻坚行动实施方案》为全省法院从“基本解决执行难”向“切实解决执行难”的迈进道路上指明了方向，锻造了切实可行的路径——

深入开展执行案件“终本清仓”专项攻坚行动，着力推动终本积案实质化解，畅通“失能”案件退出机制，促进执行规范化建设，全力提升司法公信力。

在省法院的有力指导下，孝感法院将执行工作纳入全链条、显性化、规范化闭环管理轨道，全力打响终本出清“攻坚战”，减负释压执行积案“历史包袱”。

今年1至8月，全市法院首次执行案件终本率17.15%，为全省最低；

平均执行结案用时65.2天，优于全省均值5.44天；

帮助近900余家企业恢复信用，移出失信名单超1676人次；

……

质效持续向好。今年8月，在全省法院执行工作调度会上，孝感法院就终本清仓工作作经验交流。

从“遥遥无期”到“未来可期”：

打开终本库，点亮老百姓兑现胜诉权益曙光

何为终本案件？

法院穷尽常规执行措施后仍然无法执行到位的案件——件件都是老百姓的急难愁盼。

“案件终本，不代表案件就此完结，只是处于‘休眠’状态，只要有新的执行线索，随时可以开启。”孝感市中级人民法院党组成员、执行局局长肖国栋介绍。

今年以来，孝感法院将“终本清仓”工作作为考评、奖惩、选拔任用的重要依据，集中资源力量确保出清行动有序、有力开展。

“必须把‘终本清仓’作为一把手工程，明确‘一把手抓、抓一把手’，分管领导、执行局长带队分片督办指导……”在年初全市执行工作调度会上，院党组书记、院长肖保国的话言犹在耳、掷地有声。

此后，全市法院开展案件“回头查”，全面梳理、核查终本库存案，列表建档、摸清底数，及时修正案由信息录入错误、首执案件未关联、实结案件未标注等问题，确保终本案件底数准确，打好出清行动基础。

一个个“终本案件”摆上办公桌，两级法院院领导、执行局长参与执行“包案”，带头领办疑难复杂案件。今年6月，时任孝感市中级人民法院综合管理处处长的澎湃带头“包案”，通过在终本库内核查，恢复执行孝感某机关与某企业终本案件并且执行完毕，执行到位金额2000余万，取得良好效果。

如何更快接收到群众的财产线索？

孝感法院推行“见面工作法”，设立执行局长信访接待日，每周三在信访中心接访，为群众提供查询、答疑等服务，回应人民执行需求。官网、微信号等多渠道公布执行信访热线，专人负责接收被执行人具体行踪或财产线索，快速响应核实，迅速交办分办。

“局长接待日、回头查、领导包办等措施相继落实，终本案件权益兑现迎来曙光，今年以来，全市法院陆续开展金融类案件、小标的案件、有财产不宜处置案件、长期挂账案件等专项终本清仓行动，恢复执行完毕753件终本案件，涉及金额15980余万元，‘执行难’有序出清。”肖国栋说。

从“执行不能”到“执破融合”：

引水活源，引导失能企业重获新生

“执行难，难在许多‘执行不能’。”孝感市中级人民法院执行局监督协调处处长彭戈介绍，“有些案件并非法院执行不力，也非当事人逃避执行，而是由正常商业风险、交易风险造成被执行人完全丧失履行能力而导致案件‘执行不能’”。

对于“执行不能”案件，如何破局？

彭戈认为，“执破融合”的路径探索进一步挤压了“终本库”里的水分。

2019年，云梦某银行与被执行人某工贸公司金融借款纠纷案因某工贸公司名下土地及厂房两次评估拍卖均流拍致资不抵债而终本。恢复执行后，云梦法院联合县政府主动引入有增资扩能需求的某生物公司参与并成功拍得某工贸公司名下土地及厂房。

“通过‘引活水’助力‘腾笼换鸟’，我们不仅顺利盘活僵尸企业闲置资产，也成功收回执行案款450万元。”云梦法院执行局局长刘建新说。

探索“执破融合”机制，确保市场主体有序出清，孝感法院一直在积极尝试。

孝昌县人民法院执行局局长骆荣华介绍，孝昌法院探索设立“院领导+破产法官+执行法官+执行法官助理+书记员”执转破工作团队，通过设立动态筛查、更新案件进度、定期会商等方式，不断深化、优化执破融合衔接机制，引导企业通过破产走出执行困境、重获新生。

汉川法院的预查废机制也给了金融机构核销不良债务提供了许多便利。近年来，很大一部分的司法资源被大量“执行不能”的小额借贷和信用卡纠纷牵扯。为了节约司法资源，避免了大量案件为取得不良债务证明而进入“无效”的执行程序，今年5月，汉川法院建立预查废机制，并向金融机构出具首份预查废证明用以核销不良债务，获得金融机构点赞声不断。

从“单打独斗”到“强强联合”：

交叉联动，形成“群马齐上阵”执行格局

“终本库的‘雪球’越滚越大，执行工作的‘车’越拉越重。”今年7月3日，最高人民法院在新闻发布会上的声音振聋发聩。

许多终本案件之所以“执行难”，难于受到权力、人情、关系等各种因素的制约。交叉执行让这类“执行难”有了新的解题思路。今年以来，孝感法院也在“终本清仓”专项行动中加大了交叉执行的力度。

“全市法院灵活运用督促、协同、集中、提级、指令执行等方式，形成‘两层级、全覆盖、交叉办’工作模式，让交叉执行产生的‘鲶鱼效应’，激活当前执行工作的‘一池春水’。”彭戈介绍，今年8月，孝南法院一起终本案件在孝感中院的督促执行、云梦法院的协同执行下圆满执结。

孝南区人民法院将被执行人名下位于云梦县辖区内的一块土地及厂房裁定以物抵债给申请执行人。由于突然冒出的“承租人”和20年长期租赁合同，厂房迟迟无法腾退，申请执行人即便获得了土地及厂房产权却无法将这些已经闲置多年的资产收回。

“申请执行人请求孝感市中级人民法院协调执行。”为了加快推进国有资产盘活，孝感中院同意督促该案执行，并统一调配不动产所在地的云梦法院协同执行。

在两地三院的共同努力下，陷入僵局的案件“峰回路转”，刚开始咄咄逼人的“承租人”态度急转直下，在8月底前已自行腾退。

在终本清仓攻坚战的带动下，今年全市法院办理交叉执行案件424件，执行到位金额1.41亿元，执行到位率位于全省前列。

“当然，解决当前的执行困境，仅靠法院‘内部交叉’，力量始终单薄。”彭戈说道，“要想方设法依靠党委政府，实现‘外部联动’，切实将执行工作从法院‘小马拉大车’转换到全市‘群马齐上阵’的局面。”

在优化营商上，全市法院坚持“府院联动、司法主导、依法处置”执行思路，在执行过程中主动对接党委政府，加强沟通协调，以“放水养鱼”助力“僵尸”企业涅槃新生。

在诚信建设上，全市法院积极与公安部门紧密配合，形成常态化的打击拒执犯罪协调联动机制，以高压态势对抗拒执、逃执行为，让失信被执行人无处可逃，全力营造守信社会氛围。

在财产调查上，全市法院与不动产中心、税务、市场监督管理局等部门签订机制文件，形成力量合围，对被执行人名下财产加快查扣冻处置，为权益兑现提速。

……

种种联动措施，切实扭转了法院执行工作“单打独斗”的被动局面，为执行工作打开了新格局。

“法院的执行朋友圈仍在不断扩充当中，针对‘人难找’‘财难找’‘事难行’等执行难点堵点，孝感法院将继续搭平台、建机制、聚合力，构建法院主办、公安司法联动、其他职能部门协办的执行新模式，用强强联合助力铁拳出击，加快兑现胜诉当事人合法权益。”彭戈自信满满。

从“传统执行”到“指尖办案”：

数智赋能，享受“无纸境”数字红利

好马配好鞍，好船配好帆。

优化执行工作，提升执行质效，少不了大数据与执行工作的深度融合。

“孝感法院以探索‘执行无纸化’为契机，根据‘12N+’建设思路，进一步推进了信息技术在执行领域的深度应用，全面提升执行工作数字化、智能化水平。”彭戈介绍。

“12N+”，就是依托案卷中间库这“一个载体”、建立集中扫描中心、数据处理中心这“两个中心”、打造网上立案、在线流转、电子阅卷、掌上办案、扫码缴费等N项功能，且随着智能水平的不断深入，将继续研发上线更多功能，为群众提供更加规范、高效、便捷的司法服务。

“执行立案后，立案人员直接将材料送‘中间库’进入集中扫描中心开展高效扫描。”立案庭工作人员说，“扫描后的数据进入‘数据处理中心’，实现电子卷宗精准编目、同步更新。”

电子卷宗形成以后，执行办案人员通过智能阅卷系统，实现线上阅卷，标记、批注、比对和撰写法律文书，系统还能在采集执行立案、执行通知、网络查控、财产控制、财产处置、案款发放、信用惩戒等节点信息后，执行文书自动生成，大幅提高了执行办案效率。

这是数字赋能为执行工作带来的更多可能。

“移动执行APP已列入我们的建设清单。”孝感中院信息处陈镭自豪表示，“该项目的落地，将实现跨网系信息共享和业务联动，解决执行办案人员外出办案的诸多苦恼”。

比如外出执行的人员需要携带大量纸质材料，打印、复印材料，上传办案现场照片等极不方便。移动执行APP支持安全签名、人脸摄像等功能，可随时随地进行执行案件查询、卷宗查阅、笔录制作、证据上传、案款收取、生成文书等事项，有了包含移动执行APP的执行无纸化办案平板终端PAD，这一切问题就迎刃而解。

“借助该平台，将实现由传统携带纸质卷宗的执行办案模式向智能化执行办案模式的根本改变。”陈镭充满期待。

“深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。”党的二十届三中全会对执行工作提出新的更高要求。

“执行工作是公平正义的‘最后一公里’。”孝感市中级人民法院党组书记、院长肖保国表示，“孝感要在执行工作上提质增效，切实解决执行难，法院主责必须再压实，联动攻坚必须再发力，信息融合必须再深入，全市法院要以‘终本清仓’攻坚行动入手，加速打通抵达公平正义的最后一公里。”