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王秋隆院长在全市法院半年工作总结暨重点工作推进会上的讲话
作者:   发布时间: 2018-09-13 09:12:38

同志们:

今天,我们召开全市法院院长会议,主要任务是认真贯彻落实全面深化司法体制改革推进会以及最高法院、省高级法院专题视频会议精神,紧紧围绕全市深化作风建设暨重点工作半年总结大会的部署要求,总结上半年工作,剖析问题不足,研究部署下阶段重点工作。

刚才,安陆、云梦、大悟3个法院分别介绍了在基本解决执行难、破解送达难题、化解信访积案等方面的探索和成效,讲得很具体、很实在,其他法院工作也各有特色和亮点,材料已印发给大家,希望大家相互学习借鉴,共同推进法院工作取得新发展。

今年以来,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕“四大任务”(维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业)依法履职,围绕“十抓十促”积极作为,围绕“五大难题”(责任不实、合力不强、监督不力、尺度不一、激励不足)深化改革,围绕“五个过硬”(信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬)锻造队伍,各方面工作取得新的进展,创造了新的业绩。

元至8月,面对案件数量增长快,“基本解决执行难”、扫黑除恶、司法改革等政治任务以及服务中心服务大局任务既重且急等困难,全市法院向内挖掘潜力、向外争取支持,加快办案速度,提升办案质效,共受理各类案件27437件,审执结19242件,收、结案数同比分别上升21.1%和14.7%,多项案件质效指标位居全省中上游。

面对全市高质量发展的强劲势头,进一步增强服务意识,努力提高服务能力和水平,出台服务“三大攻坚战”、服务高质量发展的意见,深入参与房地产项目整改办证、高新区闲置土地清收、旧城区改造、老澴河综合治理、涉军案件审执以及涉双峰山“9.2”事件处置等中心工作,主动调研涉金融机构案件诉讼、执行情况,提出防范化解风险的对策建议,得到市委市政府主要领导高度肯定,市中院被市委、市政府给予集体嘉奖。

面对我市“一感两度两率”偏低的被动局面,全市法院积极应对,长期短期措施结合,治标治本综合施策,狠抓队伍纪律作风建设和司法为民、公正司法主线,提高司法公信力,在参与平安建设、推进扫黑除恶专项斗争、加强法治宣传教育、预防和减少青少年违法犯罪等工作上加力度、强措施,为全市“一感两度两率”提升作出积极贡献。

面对案件质量不高、效率偏低的现状,坚持司法责任制改革和案件繁简分流改革等司法综合配套改革“两手抓、两手硬”,一方面,在继续加强执法办案,落实规范化信息化过程监管的同时,坚持和深化对所有“存疑”案件的逐案交叉评查,对差错案件、瑕疵案件责任人全部严肃追责,得到省法院司法责任制改革督察组的充分肯定;另一方面,深入推进案件繁简分流改革,案件平均审理周期减少18天,得到最高法院咨询委员会调研组的充分肯定。

面对能力不足、作风不优、形象不好的困境,坚持抓党建带队建、抓班子带队伍,以狠抓党的建设和思想政治建设为基础,提高政治站位;以“队伍素质能力提升工程”为载体,提高队伍的政治、业务、身心素质;以“九严禁”“九杜绝”专项整顿为抓手,改进司法作风,努力营造风清气正、创先争优的态势。

这些成绩的取得,是全市法院干警勠力同心、拼搏进取的结果。在此,我代表中院党组对同志们表示由衷的敬意和感谢!也希望大家继续以更高标准、更严要求推动全市法院提档升级,快步迈向全省一流公信法院目标。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,对比上级的要求,对比人民群众的期盼,对比经济社会发展的需求,全市法院工作存在明显差距:一是审判执行工作不适应新时代新要求,不少案件质量不高、效率偏低。从对2017年度全市法院584件发回重审、改判、指令再审案件评查的情况看,问题案件达461件、差错案件有39件,虽然差错案件较去年有所减少,但问题仍然十分严重,案件质量较低的问题仍然十分突出。二是“执行难”问题仍未根本解决。执行信访占信访总量的比重仍然很大;执行质效指标离“四个90%、一个80%”的目标和第三方评估指标体系的要求仍有很大差距;执行理念偏差、执行机制不优、执行强制不力、执行规范欠缺、执行信息化应用落后,中院12号文件落实不好,执行软弱拖沓,消极执行、选择性执行、乱执行现象依然存在,群众反映强烈,最高法院巡查组不满意,有三个基层法院在第三方评估中不过关、完不成这一重大政治任务的风险较大。三是信访量离退出全省中院前十差距很大。从省法院通报的情况看,上半年赴四巡信访量居全省第3、赴省信访量居全省第2,诉访分离意识淡薄,改革措施没落地,司法救助基本不办,有的信访终结不办,积案化解空转,新访变老访时有发生。四是政治观念淡漠、规矩意识薄弱等情形在一些地方一些人身上根深蒂固。部分法院党组和领导干部缺乏共产党人的理想追求,人生观、价值观出现偏差且不自律、不修正,思想不纯、政治不纯、宗旨不纯、作风不纯、纪律不纯,根本起不到表率作用,甚至上梁不正下梁歪,造成极坏影响,导致法院队伍和审判执行工作弊病重重,司法不公、公信力不高问题突出;有的党员干警“四个意识”树得不牢,“四个服从”意识不强,遵守党的纪律不自觉、不严格,规矩意识差,更遑论起模范带头作用;极少数干警凡事以自我为中心,缺乏集体主义精神,不讲组织纪律,不遵循组织程序,将自我凌驾于组织之上,只要组织照顾,无视组织利益,甚至践踏组织权威。五是执行力弱的问题仍然十分突出。有令不行,有禁不止,有错不纠,对上级决策部署不执行、搞变通、做减法,“精明”应对等现象极为普遍;有的干警工作推诿扯皮,不能与同事团结协作,对组织决策安排事项软磨硬抗不执行;有的干警缺乏改革创新、争先创优意识,不思开拓进取,凡事得过且过。六是纪律作风建设任重而道远。违反“九严禁”“九杜绝”规定的行为屡禁不止,特别是与当事人及特定关系人不正当交往、搞“三同”和利益输送等问题仍然突出;工作效率低下,出工不出力,出工干私活,假托出差、生病等事由不上班甚至虚报出差补助的问题相当普遍,且得不到重视和解决;内部干扰办案,泄露审判秘密和工作秘密,胆大妄为办“三案”等问题层出不穷。七是基层基础和信息化建设亟待加强。“两庭”建设滞后、严重不适应工作需要;信息化建设特别是应用推进缓慢、培训学习严重不足,数据互联互通不畅,建而不用现象非常普遍;诉讼服务“最后一公里”不够畅通;安全保卫尤其是人民法庭安保工作存在重大隐患。对此,我们要有清醒的认识,切实增强责任感、使命感和紧迫感,采取足够的得力措施,逐一加以解决。

年初,对全年工作进行了全面部署。但是从目前的情况看,进展不是很理想,执法办案进度和质效、案件繁简分流改革、“基本解决执行难”、信访维稳、“一感两度两率”提升、基层基础建设、信息化建设、人民法庭建设、纪律作风建设等工作都离既定目标有很大差距。8月,省法院李静院长对做好下半年全省法院工作进行了再强调、再部署。全市法院一定要再强决心、再加措施、再赶进度,确保李静院长的部署安排在两级法院不折不扣地贯彻落实。下面,我就做好当前几项重点工作,讲几点意见。

一、执法办案要提速度。习近平总书记指出,政法工作要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。要实现这一目标,最基本的标准就是及时高效办结案件。如果连案都结不了,何来人民群众的满意和司法公信力。从历年的数据看,与武汉等地法院相比,全市法院除孝南法院、汉川法院勉强可算存在“案多人少”问题,其他法院都不存在“案多人少”问题。这意味着,我们只要付出武汉等地法院一半以上的劳动量,就完全可以做到办案效率、公正、效果三者最佳。今年只剩下四个月,离年初明确的结案率等质效指标进入全省前3位的目标任务有很大差距,办案以及解决执行难、推进司法改革的任务很重、压力很大,希望大家进一步抓紧工作,精心谋划、精心安排、精心督办检查,确保攻坚决战完胜。一要对办案实行量化目标管理。对此,即将开展的“双创”活动有明确要求,目前要“对标武汉等地法院,孝南法院法官月人均结案数不得低于20件,中院和其他基层法院法官月人均结案数不得低于15件”。要将办案控制数额分解到每人每周每天,由办案人员和团队负责人、院庭长进行管控督办,确保办案速度和任务完成。审管办要每天通报各法院办案情况,每周通报法官个人办案情况,进行精细管理督办,营造人人争优、比学赶超的氛围。二要压紧压实院庭长办案责任。目前,全市法院院庭长占入额法官数的比例达77.1%,有的法院甚至高达90%以上,如果我们机械地落实最高法院规定的比例,很难高标准完成办案质效指标。院庭长要真正发挥示范带头作用,带头办疑难复杂案件、带头加班加点办案、带头超额完成办案任务。两级法院党组及班子成员要把办案结案作为每天工作的第一任务,每周都要听取、研究、调度办案特别是院庭长办案工作,院班子成员要每天检查分管部门及每名工作人员办案情况,督促指导办案。三要综合运用奖惩激励手段,促进办案结案。要建立完善办案竞赛机制,对法官及审判执行辅助人员的奖惩、晋职晋级、考核评价的主要依据只能是执法办案的表现是否优秀、成绩是否突出。在决定晋职晋级、立功受奖、评先评优时,主要考察办案数量及质效;在绩效奖金分配时,主要依据办案数量及质效,鼓励多办案、快办案、办好案。此外,对办案数量、质效不达标的,不仅要取消其评先评优、立功受奖、晋职晋级资格,还要按规定让其退出员额。

二、服务大局要讲高度。应该说,经过近两年时间不断的强调和督促,大家对于服务中心服务大局,认识已经统一,特别是在重大事项、重点案件的请示报告上做了大量工作,一定程度上扭转了被动局面,党委政府给予充分肯定、高度评价。但是少数干警政治站位不高,服务意识、大局意识还不强,学习思考不够,对什么是中心大局、怎样服务中心大局还存在模糊认识,特别是对党委政府关注案件,没有严格落实信访稳定风险评估报告制度,应对处置不及时、办法不多、效果不好。对此,必须坚决纠正思想偏差和错误认识,从经济社会发展全局的高度谋划、推进审判执行工作,为孝感高质量发展、打造全省区域性增长极作出积极贡献。首先,要在服务高质量发展上体现高度。市中院已经出台了服务“三大攻坚战”、服务高质量发展的意见,围绕服务“两资一促”、促进高端产业体系建设、营造安商护商环境、优化金融环境等,提出了“十个全力”的要求,各县市区法院也要围绕党委政府的决策部署,从各地实际和司法需求出发,迅速出台有针对性和可操作性的服务措施,并狠抓落实。其次,要在完成党委政府交办任务上体现高度。