进一步推进法治化营商环境建设实施细则

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，认真落实湖北省委、湖北省人民政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》（鄂发〔2020〕6号）及孝感市委、孝感市人民政府《关于全面落实省委省政府更大力度优化营商环境激发市场活力若干措施的实施方案》文件要求，充分发挥司法职能，着力提升合同执行效率和破产办理质效，确保本院《关于深化“执行合同”工作推进法治化营商环境建设的实施方案》《关于深化“办理破产”工作推进法治化营商环境建设的实施方案》落到实处，结合全市法院审判、执行工作实际，制定本实施细则。

一、执行合同

1.推行网上立案、网上办案。孝感两级法院已经统一开通网上立案系统，全面推行网上立案。目前，当事人通过电子诉讼服务平台、移动微法院（APP），可以自助在网上办理一审民事、行政的网上立案。网上立案的服务项目包括立案、交费、查询、申请诉前调解、手机阅卷、计算工具、法律咨询、法规查询等。（责任单位：全市法院立案庭）

2.推行跨域立案。孝感两级法院在诉讼服务场所设立跨域立案服务窗口，指定专人负责跨域立案服务，在醒目位置公布跨域立案服务工作制度和工作流程，并配备公用移动终端、投屏显示器、扫描仪、彩色打印机、身份证读卡器等设备。让当事人在协作法院享受到与管辖法院相同的诉讼服务；协作法院与管辖法院联动协作，高效办理当事人的跨域立案申请。（责任单位：全市法院立案庭）

3.规范诉讼服务中心建设。在诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动微法院、人民法院调解平台、12368诉讼服务热线等诉讼服务平台显著位置公开服务清单，明确服务承诺，积极拓展服务功能，丰富服务内容，创新服务手段，有效满足当事人多样性需求。设置金融机构现场服务窗口，实现诉讼费等费用的现场缴纳，方便当事人结算。（责任单位：全市法院立案庭）

4.加强司法公开。构建全方位公开平台，定期向社会公开案件情况、庭审情况、裁判文书等，增加当事人参讼办事的便利度。审判流程的公开，案件从登记立案开始到执行各环节、各节点的全要素、全信息随机录入法院信息公开系统，由当事人通过用身份证号或手机号登录后，随时了解案件审理的进展情况，以此倒逼案件审理时限、压缩审理时间。

裁判文书按照最高人民法院的规定在规定的时限内上网率100%。对不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件公开开庭到互联网同步直播，加大诉讼程序公开透明度，进一步促进人民法院审判公正、高效、权威。（责任单位：全市法院业务庭与执行部门）

5.发挥诉讼费杠杆作用，降低当事人申请多元化调解的经济成本，提供多元化解对比诉讼的比较优势。经委派或委托调解，当事人自行和解而申请撤诉的，免交案件受理费；申请司法确认的，依法不收取诉讼费。设置司法救助窗口，对符合条件的当事人提供司法救助，依法办理诉讼费的减、缓、免手续。（责任单位：全市法院各业务庭）

6.推进立案环节案件繁简分流。各基层法院根据市中院下发的《案件繁简分流工作规程》开展立案环节的案件繁简分流工作，并根据本院的实际情况制定实施细则，进一步完善自动分案系统，整体推进随机分案为主、指定分案为辅的分案模式，确保简单案件由人民法庭、速裁庭（团队）及时审理，专业化、系列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理。（责任单位：各基层法院立案庭）。

7.积极探索多元化纠纷解决机制。健全完善多元诉前调解、速裁、简案快审、繁案精审、集中送达、网上立案、当庭宣判等机制。探索建立诉前调解、民生家事、交通事故、民间借贷、认罪认罚从宽刑事速裁等审判团队，优化配置，促进裁判尺度统一和审判质效提升。以诉讼服务中心为主阵地，成立多元化调解中心，设立诉前调解室、人民调解室、律师调解室、行政调解室等，主动联系综治办、律师事务所、行政机关、人民调解委员组织等社会综合治理主体，发挥人民调解委员会调解、行政机关调解、仲裁等诉讼外社会矛盾化解的功能，推动构建协同配合、共同参与的多元解纷格局，切实减轻当事人诉累，实现“多元化解、简案快审、繁案精审”案件繁简分流“三分式”工作目标。（责任单位：全市法院各业务庭）

8.严格规范公告送达的适用。各法院要在穷尽所有的送达方式后并经严格审批才能适用公告送达程序，适用时应呈报院领导严格把关。公告送达适用率不得超过当年诉讼案件数量的10%。（责任单位：全市法院各业务庭）

9.严控压减案件及卷宗材料移送流转的时间，严格落实电子卷宗材料和纸质卷宗材料一并移转且电子卷宗即日移转的原则。（责任单位：全市法院立案庭、各业务庭）

10.应该适用小额诉讼程序审理的案件一律适用小额诉讼程序。各基层法院对符合小额诉讼程序的案件，适用率必须达到100%。市中院各民事审判庭通过二审监督，对符合小额诉讼程序而未适用的，无论二审什么结果，均予以通报批评，并追究相关责任人的责任。（责任单位：各基层法院民商事审判庭）

11.应该适用简易程序和案件简易审的案件一律适用简易程序和简易审。积极引导当事人双方约定适用简易程序审理民事、行政案件；加大刑事案件简易程序的适用；创新认罪认罚庭审方式改革，简化庭审，提高效率。各基层法院简易程序适用率达到75%以上。（责任单位：各基层法院）

12.推进视频开庭和庭审记录方式改革。充分运用信息化手段，积极开展远程视频方式开庭。各法院要完成远程视频设备建设，安装庭审智能语音识别系统，实现15%的简易程序无书记员记录。（责任单位：全市法院司法行政科、各业务庭）

13.加大当庭宣判力度。适用小额诉讼程序审理的民事案件，当庭宣判率应达到85%以上；适用简易程序审理的刑事、民事、行政案件，当庭宣判率应达到60%以上。各基层法院整体当庭宣判率不低于40%。（责任单位：各基层法院业务庭）

14.推行裁判文书繁简分流。简单案件简化说理，积极推广使用令状式、要素式、表格式等格式化裁判文书。各基层法院每年至少有30份格式化裁判文书。（责任单位：各基层法院业务庭）

15.完善二审案件衔接机制。积极引导当事人、律师等提交电子诉讼材料，所有案件全面实行电子卷宗同步生成，实现诉讼档案电子化。实行电子卷宗材料网上移送流转，所有二审调卷和基层法院送卷必须在应当和决定移送的时候即时移送电子档案，随即移送纸质卷宗材料。（责任单位：全市法院立案庭、司法行政科、档案室）

16.加快智慧法院建设。推进科技法庭建设，推广远程视频开庭，提高审判效率。推进智能化办案，引导当事人提交电子材料，实现案件办理全程网上流转。运用大数据合理划分案件繁简、全面评价工作业绩，让法院信息化建设助推繁简分流工作，保证审判工作提能增效。（责任单位：全市法院）

17.建立全市法院执行工作一盘棋机制。由孝感市中级人民院对全市法院执行工作统一部署、统一管理、统一指挥、统一协调。对于长期未执结案件，建立轮换执行、指定执行制度。（责任单位：全市法院执行部门）

18.探索执行案件繁简分流。各基层法院应在市中院执行局的统一部署下，积极探索并推进执行案件的繁简分流，尽全力压减平均结案时间。（责任单位：全市法院执行部门）

19.开通执行案件流程主要节点短信推送功能。全市法院执行局应做好执行案件流程主要节点短信主动推送功能，便于案件当事人通过立案或执行阶段预留的手机号码，及时、准确获知案件相关信息，充分保障当事人的知情权、参与权、监督权，广泛接受包括案件当事人在内的社会监督，敦促执行人员更加严谨、规范、细致地工作，不断提升信息化办案水平，实现“以公开促公正，以规范促执行”。（责任单位：全市法院执行部门）

20.推进悬赏执行工作。在案件执行过程中，经申请执行人书面申请，向社会发布公告，征集被执行人财产线索，承诺对提供有关财产线索并收到实际执行效果的举报人从实际执行到位的执行款中或单独给予事先承诺的悬赏金。（责任单位：全市法院执行部门）

21.建立执行联动战略协作机制。市法院与中国电信股份有限公司孝感分公司、中国联合网络通信有限公司孝感市分公司、中国移动通信集团湖北有限公司孝感分公司协商，建立执行联动工作机制，设置失信语音彩铃、协助查询被执行人手机号码，切实维护申请人合法权益，推进社会诚信体系建设，营造向上向善、诚信互助的社会风尚，为辖区经济发展营造良好的法治环境。

市法院与社会保险部门、税务部门、不动产登记中心、银行等金融机构建立信息联通共享机制，方便人民法院对被执行人财产的查询与控制，确保申请执行人利益及时实现。

（责任单位：全市法院执行部门）

二、办理破产

22.依法健全破产案件受理及分类处理机制。严格落实《企业破产法》及相关司法解释关于破产原因的规定，对不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务或者不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力的被申请人，依法认定其具备破产原因，确保破产立案渠道畅通。各基层法院拟受理的破产案件，必须报市中院。完善破产企业识别机制，及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，依法导入重整、和解等程序，促进有价值的困境企业拯救再生。准确把握重整程序、和解程序及破产清算程序启动及转换条件的规定，依法及时启动或转换对应程序，节约破产程序时间，提高破产审判效率。（责任单位：全市法院审理破产案件的合议庭）

23.完善快速审理机制，提升破产审判效率。根据《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》及省法院有关破产案件快速审理的相关指引和工作机制规定，明确简易破产程序案件范围，充分运用电子送达方式，简化债权人会议运作程序，尽量缩短简易破产案件审理时间，提高破产案件审判效率。严格内部审限控制，适用简易程序审理的案件一般应在6个月内审结，其中“无产可破”案件3个月内审结，普通破产案件20个月内审结。对未在审限内审结的案件，应当履行延期手续。在全市范围内开展两年以上未结破产案件清理活动，对未予审结的原因实行向市法院一案一报制度，做到应清尽清，应结尽结。（责任单位：全市法院审理破产案件的合议庭）

24.深入推进“执转破”工作。进一步做好执行转破产案件选取和移送工作，加强执行程序与破产程序的有效衔接，为推进“僵尸企业”市场出清提供有力司法保障。结合工作实际建立执行转破产工作考核机制，科学设置考核指标，进一步推进破产审判部门与执行部门信息共享，保障执行程序与破产程序有序衔接、协调配合，提升工作实效，确保破产启动程序顺利有序进行。（责任单位：全市法院执行局及审理破产案件的合议庭）

25.以全国企业破产重整信息网为抓手，切实推进信息化应用。推动全国破产重整信息网功能升级，强化系统的统一运用，确保破产案件的应录尽录，加强对案件办理时间、费用成本的监督和统计。市法院每半年对各县市区法院审理的破产案件录入全国企业破产重整信息网情况进行一次核查。加强利用全国破产重整信息网吸引投资人的功能，为企业重整成功和资产整体处置提供支持。尽快实现与执行系统的对接，落实破产受理后执行程序中止的规定，最大限度保全债务人的财产，为顺利重整和整体出售提供基础。建立对破产财产处置的网络拍卖通道，有效提升破产财产处置效益，降低破产费用成本。完善落实网上信息公开的相关规定，进一步降低破产程序中的通知与公告费用等。（责任单位：全市法院执行局及审理破产案件的合议庭）

26.完善破产责任，打击破产逃废债行为。对破产欺诈、个别清偿等严重侵害债权人利益，破坏经济秩序的行为，根据破产管理人请求适用破产行为可撤销、无效规则，追回债务人的责任财产，保障债权人的合法权益。加大对隐匿、故意销毁会计凭证、会计账册或财务会计报告，隐匿财产、承担虚构的债务或者以其他方法转移、处分财产，实施虚假破产等行为的打击力度，根据权利人的请求追究其民事责任，对相关行为人依法采取罚款等强制措施，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，完善破产责任体系。（责任单位：全市法院审理破产案件的合议庭及刑事审判庭）

27.加强破产审判专业化建设。在中级法院及各县市区法院建立成员固定的办理破产案件合议庭。根据推进破产审判实践的现实需要，进一步强化破产审判专业化培训，提高破产审判人员的综合素质与司法能力。健全符合破产审判工作实际的绩效考核评价机制，充分调动破产法官和审判辅助人员的工作积极性。（责任单位：全市法院）

28.推动建立常态化的破产工作府院统一协调机制。市中院已与市政府共同建立了常态化的破产工作府院统一协调机制，由市中院起草，共同签署了《市人民政府关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》。各县市区法院也要照此，极力推动与当地地方政府建立常态化的破产工作府院统一协调机制。建立破产工作府院联席会议制度，加强企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈、跨部门联合调研等，共同出台有关支持债务人财产追收、税收优惠、办理注销、信用修复的政策文件，促进解决破产企业瑕疵财产处置、重整企业续贷与信用修复、破产管理人依法履职保障等瓶颈问题，推动实现个案协调向制度化对接转变。缩短破产办案时间，最大限度减少破产费用。（责任单位：全市法院）

孝感市中级人民法院  

2020年6月17日