“我局将继续加强与法院的沟通，通过建立健全相关工作机制，协同推进房地产及建功领域矛盾纠纷源头治理工作。”近日，孝感市中级人民法院收到孝感市住房和城市更新局、孝感市自然资源和城乡建设局司法建议回复函，反馈了整改落实情况。

        根据司法实践，目前我国商品房预售管理、不动产预告登记等领域存在着一些制度空白和监管缝隙，致使相关纠纷高发频发，影响房地产及建工领域高质量发展。对此，最高人民法院于去年7月就加强商品房预售监督管理，协同推进房地产及建工领域矛盾纠纷源头治理工作，向住房和城乡建设部、自然资源部发出《最高人民法院关于加强商品房预售监管协同推进矛盾纠纷源头治理的司法建议书》（以下简称“一号司法建议”），并于去年10月部署开展认真做好“一号司法建议”“二号司法建议”一体落实工作。

        上级有部署，孝感法院见行动。全市法院对照相关工作要求，紧密结合本地实际，组织开展了专题调研，征求了相关单位意见建议，以本地案件、问题具体情况为依据，向有关单位发出了司法建议，并将“一号司法建议”作为附件，促进一体落实。

        孝感中院

        应城法院

        安陆法院

        大悟法院

        经过前期调研，全市法院近三年受理商品房买卖合同纠纷案件、建设工程施工合同纠纷案件分别为4143件和2685件，合计占民事一审收案数7.6%。案件涉及预售资金被挪用导致的工程烂尾、欠付工程款纠纷，因房地产开发企业不诚信、购房者信息不对称引发的“一房二卖”“先押后卖”等纠纷，数量较大、上诉率高，生效判决进入执行程序后又引发执行异议和执行异议之诉，矛盾纠纷化解困难。同时，建设工程领域违法转包、借用资质施工等违规失范现象较多，该类矛盾纠纷源头化解机制尚不健全。

        “消未起之患，治未病之疾”。针对上述问题，孝感法院向被建议单位提出了健全合同备案与预告登记衔接机制、对商品房买卖合同是否采用统一范本进行把关、推进商品房预售信息查询和购房风险提示工作，以及修订商品房买卖合同及建设工程合同示范文本有关条款等意见。其中，孝南法院着重就涉不动产执行异议案件问题、云梦法院就涉建设工程合同纠纷类案件问题制发司法建议，安陆法院就商品房销售逾期交房、延期办证及商品房建设工程款给付纠纷等问题发出的司法建议并获得市长批示肯定。

        有关单位收到司法建议后高度重视，在法院的协同配合下，多措并举推动司法建议落实落地。

        在现有实现商品房合同备案信息实时共享的机制下，就如何做好合同备案与预告登记衔接进行了充分沟通并形成共识。

        大力推广商品房预告登记，积极向银行业金融机构、房地产开发企业、不动产登记代理机构等延伸登记端口，实现预告登记网上办、即时办、免费办。

        拓宽预告登记信息查询利用渠道和成果运用，与相关金融机构通过系统对接方式实现预告登记信息即时推送。

        在办理商品房预(销)售许可时增加合同模板审查环节，敦促开发商剔除不合理合同条款后对合同主要条款进行固化，并在网签系统对合同模板进行锁定。

        修订《商品房买卖合同示范文本》，对最高人民法院完善商品房买卖合同示范文本建议条款予以全盘采纳，并起草《新建商品房网签备案和预告登记同步办理工作方案》，推行新建商品房网签备案与预告登记同步办理。

        加强建筑市场“三包一挂”违法行为的专项整治，对检查出的涉嫌违法违规行为的单位和个人，积极向有关单位移交涉嫌违法案件线索。

        ……

        司法建议是人民法院深入贯彻落实习近平法治思想，坚决落实既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”的重要举措，更是坚持能动司法、参与社会治理、助推法治政府建设的具体实践。孝感法院将对发出的司法建议“没完没了抓落实”，以推进“1号司法建议”落细落实为抓手，持续与相关单位强化协同配合，形成工作合力，做实做细做深从源头上预防和减少房地产及建工领域矛盾纠纷多元化解、源头治理工作，为促进房地产市场平稳健康发展贡献法院力量。

        编者注：“2号司法建议”指2023年8月，最高人民法院就进一步加强信用卡纠纷诉源治理，以高质量的金融监管和司法保障服务金融高质量发展，向国家金融监督管理总局、中国人民银行发出《最高人民法院关于完善信用卡监管政策维护金融安全的司法建议书》,并抄送财政部、司法部。